市人民政府办公室关于印发《盘州市2018年政务公开工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府各部门：

《盘州市2018年政务公开工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2018年7月19日

（此件公开发布）

盘州市2018年政务公开工作方案

为全面推进政务公开工作，按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省2018年政务公开工作要点的通知》（黔府办发〔2018〕22号）和《市人民政府办公室关于印发六盘水市2018年政务公开工作方案的通知》（六盘水府办函〔2018〕64号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照2018年国务院和省政府、六盘水市政府对政务公开工作的安排部署，全面推进决策、执行、管理、服务、结果的公开，以公开促规范，以公开促服务。不断提升政务公开的质量和实效，全力建设人民满意的阳光型政府。

二、主要任务及责任分工

（一）围绕“三大战略”实施推进公开。

1．推进大扶贫信息公开。以公开助推打好打赢脱贫攻坚“四场硬仗”，及时公开基础设施建设项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息（牵头单位：市扶贫局）。

加大易地扶贫搬迁任务、搬迁对象、补助标准、住房建设标准、办理流程、后续扶持政策等信息公开力度，继续强化易地扶贫搬迁项目建设情况公开（牵头单位：市水库和生态移民局）。

推进产业精准扶贫信息公开，做好农业产业结构调整相关政策的解读引导，及时回应公众关注关切，凝聚社会各界对“振兴农村经济的深刻产业革命”的共识（牵头单位：市农业局、市扶贫局）。

深化教育医疗住房“三保障”信息公开，促进农村贫困家庭学生教育精准扶贫免补政策、农村学前教育儿童和义务教育学生营养改善计划、贫困户家庭劳动力全员培训、农村贫困人口“四重医疗保障”、农村危房改造和住房保障三年行动计划等扶贫政策家喻户晓、落地落实（牵头单位：市教育局、市卫计局、市住建局）。

加大“脱贫攻坚 春风行动”等专项行动信息公开力度，重点公开行动目标、工作举措、保障措施、实施情况及成效等信息。聚焦盘州市53个深度贫困村，持续加强扶贫政策“明白卡”、脱贫攻坚“口袋书”、政务新媒体、政府网站、便民点咨询等扶贫信息公开渠道推广运用，向特定区域特定群体公开扶贫资金分配和使用情况，建档立卡贫困户识别退出标准及贫困识别、退出情况，帮扶责任人及帮扶成效等信息（牵头单位：市扶贫局）。

2．推进大数据信息公开。开展公共信息资源开放试点工作，依托政府网站集中统一开放政府大数据信息，探索制定相关标准规范。依托云上贵州系统平台深入推进政府数据聚通用，年内实现政府开放数据资源目录100%上架，进一步提升数据质量及运用价值；围绕省提出的新增3个主题数据库，上架发布3000个共享数据资源的工作目标，完善我市政务数据目录体系，加强数据统筹管理能力；提升盘州市政府

3．数据开放平台，推动企事业单位、社会领域公共数据汇聚云上贵州。推进“万企融合”大行动相关信息公开，强化大数据与实体经济深度融合解决方案、政策标准、工作进展及融合标杆项目、示范项目建设情况等信息公开。加强《贵州省数字经济发展规划（2017—2020年）》、云工程建设等重点工作在全市推进情况和督查评估信息公开（牵头单位：市经信局，责任单位：市直各部门）。

3．推进大生态信息公开。推进中央、省、六盘水市环境保护督察信息公开，围绕中央环保督察反馈问题整改，及时回应社会关切和公众期待，传导压实生态文明建设和环境保护工作责任。推进空气质量信息公开，开展空气质量预测预报工作，向社会发布空气质量预测预报信息，按月公开27个乡（镇、街道）环境空气质量排名。按月公开城镇集中式饮用水源地水质监测信息。推进环境监管信息公开，除涉密项目外，全面公开建设项目环评信息，全本公开环评文件和批复文件，加大大气污染防治专项督查、饮用水水源保护区等重大生态环境专项执法督查信息公开力度，定期公开重点案件、挂牌督办案件及污染源自动监控管理等信息，按季度公开突发环境事件的数量、级别、地点、应急处置概况等信息，依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息（牵头单位：市环保局）。

及时公开自然保护区和生态文明建设示范区相关信息（牵头单位：市生态文明建设局）。

（二）着力加强公开解读回应工作。

1．围绕建设法治政府全面推进政务公开。要把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，政府常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，推动政府部门依法全面规范履职（参与单位：市编委办）。

进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案，承办单位原则上要公开答复全文（责任单位：市政府有关部门）。

建立市场准入负面清单信息公开机制。全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力（牵头单位：市发改局）。

2．围绕重点领域加大主动公开力度。围绕贵州省推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开的实施意见，制定并发布本单位政务公开工作方案，推进相关领域政府信息“应公开、尽公开”（牵头单位：市发改局、市政府各部门）。

抓好财政预决算等政府信息公开制度的贯彻落实，推进地方政府债务领域信息公开，按照国家和省、六盘水市关于做好地方政府债务管理工作相关要求，及时公开政府债务限额、余额、期限、用途等信息（牵头单位：市财政局）。

结合实际选取社会关注度高的重大建设项目，突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作（牵头单位：市住建局、市国土资源局、农村产权交易中心及具有公共资源交易职能职责的部门）。

按照政府主导资源、平台交易资源、市场配置资源的原则，凡涉及公共资源、公共资产、公共资金的工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地及矿业权出让、药品及医用耗材和二类疫苗采购、各类特许经营权招拍挂等交易和配置，都要依法纳入统一的公共资源交易平台集中规范交易；全面推进各类公共资源电子化交易、全程化留痕，通过政府网站、统一的公共资源交易公共服务平台等，实时汇聚并公开发布各类公共资源交易全流程节点信息，开展公共资源交易数据信息分析应用，推动实现公共资源配置全流程透明化（牵头单位：市农村产权交易中心及具有公共资源交易职能职责的部门）。

进一步推进社会救助、食品安全、营商环境整治等信息公开，注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用（牵头单位：市民政局、市市场监管局、市投资促进局）。

2018年7月底前，各单位要结合工作职能，梳理本地本部门掌握的重点领域信息，建立重点领域信息清单，纳入本地本部门主动公开信息目录管理，在门户网站开设相应栏目，对重点领域信息进行归集公开，并在政府信息公开年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督（牵头单位：市政府有关部门）。

3．围绕中心工作加强政策解读。2018年8月底前，各部门要建立健全政策解读制度，进一步明确政策解读责任、解读流程、解读内容、解读方式等工作要求，在本单位政府门户网站公开，并报上级政务公开主管部门备案（牵头单位：市政府办）。

要聚焦中心工作开展解读，加大对决战脱贫攻坚、推进乡村振兴战略、深化供给侧结构性改革、推进国家大数据综合试验区建设、推进基础设施网络建设、推进山地特色新型城镇化、打造国家生态文明试验区、推进国家内陆开放型经济试验区建设、提高保障和改善民生水平等重大决策部署的解读力度，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境（牵头单位：市扶贫局、市农业局、市发改局、市能源局、市经信局、市生态文明建设局）。

市政府各部门要加强制度建设，落实信息发布的主体责任，主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过积极参加市政府新闻发布会、吹风会等方式，深入解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。进一步增强政策解读的时效性，解读材料与政策文件原则上应同步发布，确有必要对解读材料进行完善的，最晚应在政策文件正式印发后的3个工作日内发布解读材料（责任单位：市政府有关部门）。

市政府办公室要把好公文收发关口，对未按规定同步报送解读材料的发文申请，严格实行退文处理。

4．围绕社会重大关切加强舆情回应。2018年9月底前，相关部门要建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制，构建与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。进一步明确政务舆情回应责任，对涉及市政府重大政策、重要工作部署的政务舆情，市直相关部门是回应主体；涉及乡（镇、街道）的政务舆情，属地涉事责任单位是回应主体；涉及多个地方的政务舆情，上级政府主管部门是回应主体（责任单位：市政府有关部门）。

进一步增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，要做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。更加注重政务舆情回应的时效性，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，其他政务舆情应在48小时内予以回应。（责任单位：市政府办、市政府有关部门）

（三）着力提升政务服务工作实效。

1．推进网上办事服务公开。深入推进“互联网+政务服务”示范试点省建设，按省政务中心统一安排推动现有各类便民服务系统标准化、移动化改造，接入云上贵州移动服务平台，加快推进“多彩宝”益民服务平台向乡（镇、街道）延伸。围绕“智能登录、智能审批、智能客服、智能监督、智能分析”，按照“审批端、用户端、监督端、调度端、运维端”五类用户特点，全面提升贵州省网上办事大厅智能化应用水平，围绕贵州省网上办事大厅年办件量突破1000万件的目标，推进盘州市网上办事大厅年办件量快速提升。选取材料简单、标准明晰、易电子化的政务服务事项，积极探索“受理零窗口、审查零人工、领证零上门”的“智慧审批”，让数据多跑路、群众少跑腿。按省政务中心统一安排，推进公积金、社保、公安、交通、不动产、教育、扶贫、通信运营商等公共服务系统与省网上办事大厅统一服务入口，公开我市的贵州省网上办事大厅注册用户数量。推动政务服务数据共享互认，加快“云上贵州”数据交换平台建设，按省政务中心统一安排加快联通国家、省数据交换平台，逐步实现贵州省网上办事大厅与移动、联通、电信、广电网络实名认证数据库互联互通。推进存量电子证照、批文等入库共享，实现全市电子证照批文“一次生成、多方调用，一库管理、互认共享”，公开全市电子证照批文入库证照批文共享量（牵头单位：市政府政务服务局；责任单位：具有行政审批职能的相关单位）。

建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。（责任单位：市政府有关部门；参与单位：市信访局）

2．提升实体政务大厅服务能力。加强实体政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。政府政务服务主管部门要在年内编制完成“一次办”事项清单和办事指南，并在贵州省网上办事大厅和市人民政府网站公开。推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。加强实体政务大厅软硬件设施配备，合理划分实体大厅功能区，按照事项之间的关联性和办件量大小合理布局窗口，实行常驻窗口、综合窗口、整体进驻、潮汐窗口、代办窗口分类进驻，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。加快推进邮政速递业务进驻各级政务服务中心，开展“个人机要”“企业机要”揽收和寄递服务，不断提高“零跑腿”事项占比。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。（牵头单位：市政务服务管理局）

3．优化审批办事服务。按照省委省政府“产业大招商突破年”和“优化营商环境集中整治”两大行动要求，深入推进“减证便民”和智能化政务服务，清理企业和群众办事需要提供的各类证照、证明材料，编制各级证明材料保留和证明材料取消清单，在我市人民政府网站和贵州省网上办事大厅公开，未列入清单的，行政审批服务部门一律不得再要求申请人提供。办事条件发生变化的事项，由实施部门在1个工作日内通过贵州省网上办事大厅公开变更后的相关信息，确保办事指南精准性。对跨部门、跨层级、跨区域的事项，特别是办件量大、税收和就业贡献大的主导产业涉及事项进行梳理，编制并联审批流程图，逐步扩大并联审批范围。开展政务窗口服务质量集中整治行动，围绕企业和群众反映的突出问题及全省营商环境第三方评估发现问题，以减证明、减次数、减环节、减时限、减费用等“五减”为抓手，抓好服务质量、进驻授权、流程材料、服务效能、人员作风、大厅运行等六个方面问题整治。围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。（牵头单位：市政务服务管理局）

（四）着力推进政务公开平台建设。

1．强化政府网站内容建设。认真落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国发〔2017〕47号），对照《全省政府门户网站评估指标》，继续做好常态化抽查通报，不断提高政府网站管理服务水平。加强政府网站内容建设，丰富信息资源，强化信息搜索、办事服务等功能，切实解决好内容更新不及时、信息不准确、资源不共享、互动不回应、服务不实用等突出问题。严格政府网站开办整合流程，规范政府网站名称和域名管理。大力推进政府网站建设集约化，建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。推进政府网站部署互联网协议第六版（IPv6），按照省的规划部署，完成市级政府网站相关改造工作，今后新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。（牵头单位：市电子政务办、市政府有关部门）

2．用好“两微一端”新平台。充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合（责任单位：市政府有关部门；参与单位：市委宣传部）。

3．整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，各单位要进行全面清理，加快整合各类政务热线电话，年底前将清理整合情况报市政府办公室备案。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他的原则上要整合到统一的热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，努力做到“一号对外”、“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务水平。（牵头单位：市政府有关部门；参与单位：市信访局）

4．规范有序开展政府公报工作。按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，在办好政府公报纸质版的基础上，加快政府公报电子化进程，推进政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据。推进我市历史公报数据库建设，升级完善省政府公报全文检索系统（数据库）中县级政府公报栏目数据录入功能，打通与全省各级政府网站政府公报栏目的数据接口，争取年内完成我市历史公报数字化工作。推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布制度。（牵头单位：市政府办）

（五）着力推进政务公开制度化规范化。

1．全面推行政府信息公开双目录管理制度。2018年底前，除涉密单位外，各单位都要编制发布本单位主动公开信息目录和非公开信息目录，并根据职责任务变化对目录进行动态调整更新。编制主动公开信息目录，要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，依据本单位权责清单和公共服务事项清单，对公开事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，明确每个事项的事项名称、公开内容、公开主体、公开平台或载体、公开方式、公开时限、咨询渠道等，做到分类科学、名称规范、指向明确。开展非公开信息目录管理工作，要对涉密信息、内部管理信息、过程性信息等依法依规不予公开的政府信息进行细化梳理，逐项说明不予公开的理由或依据，按程序开展保密审查，并对非公开信息目录以外的历史信息进行清理公开。（责任单位：市政府有关部门）

2．贯彻落实政府信息公开条例。待国家正式修订出台《中华人民共和国政府信息公开条例》后，各单位要调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。结合条例实施10周年和新条例出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。（责任单位：各乡〔镇、街道〕，市政府有关部门）

3．建立健全公共企事业单位信息公开制度。2018年底前，市政府有关部门要分别制定完善相关领域公共企事业单位信息公开制度，组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，相关制度、目录及办法要在本单位政府门户网站公共企事业单位信息公开专栏集中公开。（牵头单位：市政府有关部门）

4．加大民生类信息公开及监督力度。继续做好贵州省惠民政策项目资金信息公开平台升级建设及迁云改造工作，推进与电子政务云相关业务系统的数据整合及共享。各有关单位要进一步强化惠民政策项目资金信息公开平台的数据保障，每月产生的惠民政策项目资金信息，最晚要在次月5日前完成录入工作（牵头单位：各乡〔镇、街道〕，市政府有关部门）。

全面推行政务公开监督员制度，各乡（镇、街道）政府政务公开主管部门都要招募一定数量的政务公开监督员，对本辖区政务公开工作开展监督巡查，妥善运用监督成果。（责任单位：各乡〔镇、街道〕）

5．加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护好相关人员个人隐私，2018年底前，市政府有关部门要组织对本地本部门政府网站、政务新媒体等发布的信息进行排查，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于身份证号、家庭住址、银行账号、出生日期、联系电话、电子邮箱、个人病历、财产状况、社会关系、生活经历、身体缺陷、婚恋状况等涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。（牵头单位：各乡〔镇、街道〕，市政府有关部门、市电子政务办）

三、相关要求

（一）各单位要加强督促检查，强化对政策解读、政务舆情回应、主要负责同志研究部署政务公开工作和参加新闻发布会等情况的考核评估。

（三）各乡（镇、街道），市政府各部门要结合实际，在本方案印发后的15个工作日内制定本单位政务公开工作方案，提出本年度政务公开重点任务清单。

（四）各单位要对标对表，梳理出本单位的工作任务清单，禁止简单地以文件落实文件，切实落实好全年的各项工作任务；市政务公开工作领导小组办公室将适时组织开展督促检查，并对情况进行通报。